屈家岭管理区关于推动以产聚人的实施意见

（征求意见稿）

为加快城区人口聚集，吸引更多资源和人才向屈家岭中心城区靠拢，促进城镇和产业集中高质量发展，特提出如下实施意见：

一、目标任务

坚持“以产聚人兴城、以城留人促产”，大力发展食品加工、文旅康养及文旅装备制造、通航低空经济三大产业，不断完善城区公共服务配套，增强产业竞争力、城市承载力、人口吸附力，持续擦亮“中国农谷”金字品牌，让屈家岭成为人才人口汇聚的洼地、宜居宜业的福地、创新创业的高地，实现城区人口持续增长，人口素质逐年提升，公共服务更加优化，以产聚人效果更加凸显。到2026年底，城区常住人口新增0.3万人以上、达到3.1万人以上，其中，外地返乡人员新增0.1万人以上，农业转移人口新增0.05万人以上，产业吸附外来人员新增0.05万人以上，引留大学生0.1万人以上。

二、主要措施

（一）发展主导产业，扩增就业岗位

1.构建“两基地一中心”现代化产业体系。立足打造中华农耕文化旅游目的地、绿色生态农产品加工示范基地、区域性交通商贸物流中心的发展定位，以食品加工、文旅康养及装备制造、通航低空经济三大现代产业为主导，以项目建设带动和扩大有效投资为依托，以建设现代供应链平台为支撑，以强化科技创新、培育发展新质生产力为动能，做大做强特色产业集群和供应链体系，建成屈家岭管理区现代产业体系。通过产业带动到2026年底实现就业岗位达到0.25万个以上，通过3至5年努力实现地区生产总值较2023年翻一番。（牵头单位：区经济发展局、区教育文化和旅游局；责任单位：区直各单位、各办事处）

2.打造“一核两带三园”文旅产业格局。构建“一心引领、一圈联动、两带贯穿”的旅游发展新格局，即“以遗址公园为核心，联动环太子山旅游圈，沿农谷大道打造文化康养旅游带，沿九五线打造乡村休闲旅游带”，重点发展康养、文创、文旅装备三大产业。加快推进国家考古遗址公园市场化运营，探索“遗址 ”机制，建设智慧公园、数字博物馆，招引文旅头部企业入园。联动金色农谷，开发“稻、陶、鹿”文化研学课程，持续擦亮研学品牌。（牵头单位：区教育和文化旅游局；责任单位：遗址保护中心）

3.打造现代食品产业集群。按照“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”思路，实施行业领军和单项冠军企业培育工程，支持田野、聚汇等企业争创国家级专精特新“小巨人”称号，招引培育一批投资规模大、建设标准高、产品效益好、带动能力强的食品行业龙头企业和上下游配套企业，依托“两院一中心”一体化配置资金、项目、人才、技术等创新要素，以“政府 平台公司 院士团队”模式培育发展新质生产力，打造主导产业特色鲜明、发展水平和效益行业领先的新型农产品精深加工示范基地，力争3至5年实现园区产值突破100亿元。（牵头单位：区经济发展局；责任单位：区社会事务和社会保障局、区市场监督管理局、区农业水利局、区党群工作部）

4.打造区域商贸物流新业态。以交通为先导，加快完善交通网络体系，建设屈家岭通航机场、沿江高铁等项目，打通屈家岭与周边高速公路、高铁和机场等重要枢纽的快速连接，逐步构建内畅外联的综合立体交通体系。以商贸物流为载体，加快建设区域性商贸物流中心，加速培育壮大农村电商主体，实施“互联网 ”农产品出村进城工程，全面整合屈家岭城乡物流快递资源，完善农贸物流集散中心、区域冷链物流中心、电商交易中心配套设施，着力打造货物集散、存储、分拨、转运等多功能物流设施群，建设供应链物流体系、网络货运综合体系、智能化网络货运等平台，提升区域商贸物流集散辐射能力，重塑区域经济地理，锻造地缘新优势。力争至2026年构建“10分钟上高铁，20分钟上高速，30分钟坐轮船乘飞机”的立体交通和商贸物流新业态。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区经济发展局、区市场监督管理局、区农业水利局）

（二）搭建供需对接平台，促进劳动者充分就业

5.建好智慧就业平台。完善劳动力资源信息库、企业用工需求信息库、外出务工人员数据库、就业困难群体数据库等“四库”，动态更新外出务工人员、返乡人员技能状况、务工地区和返乡时间等基础信息，及时推送智能匹配就业、社保转移接续、职业技能培训等服务。办好“零工驿站”，提供求职登记、信息发布、技能培训、政策咨询等“一站式”服务。（牵头单位：区社会事务和社会保障局；责任单位：区农业水利局、各办事处）

6.鼓励返乡来屈就业创业。关注返乡就业创业人员的所需所盼，每年选树1-2名返乡就业创业先进代表，组织先进代表参与对接服务活动，发挥示范引领效应。利用中秋、国庆、春节等重要节假日，举办“接您回家”、送一封“家书”等联谊活动，开展视频招聘、直播招聘等，及时推荐就业。到2026年底，引导外出务工人员返乡就业创业达1000人以上。（牵头单位：区社会事务和社会保障局；责任单位：区经济发展局、各办事处）

（三）开展增技提能行动，壮大技能人才队伍

7.推进产教融合纵深发展。支持校企开展“订单式”培训，鼓励宝得瑞、田野、东润木业等与荆门职业学院、荆门技师学院、未来食品创新工程学院开设订单委培班，每年定向培养100名职校学生到企业就业、顶岗实习。（牵头单位：区社会事务和社会保障局；责任单位：区经济发展局）

8.加强产业工人职业技能培训。开展培训需求调查，全面推行“企业下订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，吸引产业工人在屈家岭参加培训。鼓励企业开展新技师培训，按高级技师5000元/人、技师3500元/人的标准，给予企业新技师培训补贴。鼓励企业开展技能提升培训，按照每人不超过500元给予企业补贴。鼓励企业开展新型学徒制培训，按照每人每年不低于5000元，给予企业补贴。鼓励企业职工主动提升技能，对符合条件的按初级工1000元、中级工1500元、高级工2000元标准给予职工技能提升补贴。到2026年底，新增技能人才200人以上。（牵头单位：区社会事务和社会保障局；责任单位：区经济发展局、区财政局）

9.畅通技能人才发展通道。鼓励毕业后一直在非公有制单位工作，尚未认定初级职称且符合中级职称申报评审条件的专业技术人员，直接申报中级职称。支持相关企业开展职业技能人才自主评价工作，吸引更多技能人才扎根屈家岭就业。（牵头单位：区社会事务和社会保障局）

（四）拓宽引才路径，吸引人才回流

10.着力吸引高层次人才。探索高层次人才引进使用管理与行政事业单位人事管理有机结合的体制机制，大力引进产业和事业发展急需的各类优秀人才。实施“大学生引（回）屈”计划，引导高校毕业生来屈就业创业，到2026年底，导入大学生1000人以上。通过“招硕引博”、事业单位招录、企业招聘等途径，每年引进10名硕博人才。通过项目引才、以赛引才、以投带引等方式，每年引进5名高级专业技术人才。（牵头单位：区党群工作部；责任单位：区社会事务和社会保障局、区经济发展局、各办事处）

11.着力吸引高技能人才。围绕加工制造等主导产业，摸清在外专业技能人才底数，组织本地企业与在外从事数控车床、机械维修、纸箱印刷等专业技能人才对接，促进返乡就业创业。（牵头单位：区社会事务和社会保障局；责任单位：区经济发展局、区党群工作部）

12.着力吸引高科技人才。开展专家“智汇”基层活动，柔性引进“科技副总”“科技特派员”“博士服务团”“农博士”“院士专家企业行”等专家人才到我区挂职服务。建好科技成果转化中心，积极培育本地人才。到2026年底，引进专家人才达到50人以上，千名就业人员中研究与试验发展人员达到10人。（牵头单位：区党群工作部；责任单位：区经济发展局、区农业水利局、区社会事务和社会保障局）

（五）增强住房保障，促进安居留人

13.给予新建商品住房购房补贴。对在屈家岭管理区购买新建商品住房的高校毕业生人才、普通居民、多孩家庭，分别按照不同标准给予一次性购房补贴和契税补贴。对“四上企业”、纳税信用A级企业的员工购买新建商品住房，除享受购房补贴外，还给予一定的购房工龄补贴，鼓励园区企业根据实际情况给予产业工人购房补贴。（牵头单位：区交通运输局（住房和城乡建设局）；责任单位：区党群工作部（组织部）、区财政局、区经济发展局、区社会事务和社会保障局、区自然资源和规划分局、区税务局）

14.优化住房公积金服务。下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，提高购买高端住宅的住房公积金贷款额度，鼓励新购住房人员以个人名义缴纳住房公积金，准予个人提取住房公积金用于购房、租房、还贷。（责任单位：荆门住房公积金中心屈家岭办事处、屈家岭各商业银行）

15.降低住房首付款比例。降低商业性个人住房贷款首付比例，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例调整为不低于15%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例调整为不低于25%。取消个人住房贷款利率政策下限，继续引导贷款利率下调。（责任单位：区交通运输局（住房和城乡建设局）、区财政局）

16.加大租赁住房保障力度。保障高层次人才优先入住公共租赁住房和政策性人才公寓，并享受租金减免政策，支持大学生申请入住公共租赁住房和政策性人才公寓。（牵头单位：区交通运输局（住房和城乡建设局）；责任单位：区财政局、区党群工作部（组织部）、区社会事务和社会保障局）

（六）优化教育资源配置，解决子女教育难题

17.增加学校学位供给。加强教联体建设，新建、改扩建城区学校，到2026年城区新增幼儿园学位540个。加强五三高中、第一初级中学2所寄宿制学校建设，让留屈务工家庭省心、安心、放心。（牵头单位：区教育和文化旅游局；责任单位：区交通运输局（住房和城乡建设局））

18.完善随迁子女入学政策。对义务教育阶段学生进城就读不设门槛，不再以户籍、住房、进城务工作为进城就读条件，对无户口、无房产子女，在不择校的前提下，应收尽收，统筹安排学位。（责任单位：区教育和文化旅游局）

（七）提高医疗服务质量，满足群众健康需求

19.扩大医疗资源供给。新建公立医院1座。打造以荆门市中医医院为龙头的医疗集团，引导优质医疗资源扩容下沉。常驻副主任医师3人，每月定期指导主治及以上资格执业医师8人，对15个社区卫生服务站及村卫生室实行一体化管理，构建医防融合、上下协作、医养结合、全人全程的系统性连续性服务体系。（责任单位：区社会事务和社会保障局）

20.推进数智化病理服务体系建设。积极通过全民健康信息平台落实医学检验类、检查类互认。推进紧急医疗救援体系建设。推进辖区医疗机构“胸痛、卒中、心律失常”“三单元站同创”，推进医疗服务信息化建设。发挥远程医疗服务网络作用。推进易家岭社区卫生服务中心示范国医堂建设和中医防治站建设。实现优质医疗卫生资源配置均衡化、基本医疗卫生服务均质化、基本公共卫生服务均等化。（责任单位：区社会事务和社会保障局）

（八）健全养老服务体系，真正实现老有所养

21.构建多元化养老格局。完善全区养老服务市场机制，大幅提升养老服务和产品有效供给，优化供给结构，基本形成“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的多元化养老格局。到2026年底，全区机构养老设施总床位数达到每千名老人不少于35张，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到60%以上，社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村互助照料活动中心覆盖率达到65%以上。（牵头单位：区社会事务和社会保障局；责任单位：区交通运输局（住房和城乡建设局）、区自然资源和规划局）

22.打造医养结合新模式。推行“居家养老 家庭医生”“社区养老 卫生室”“机构养老 医疗机构”等医养结合模式，为老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、急诊急救为老基本服务。（责任单位：区社会事务和社会保障局）

（九）完善公共文体服务，丰富群众精神文化生活

23.打造屈家岭特色文化品牌。深入挖掘屈家岭文化内涵，通过开展文化节庆以及“文化、科技、卫生”三下乡活动，组织农村公益电影放映，用活农家书屋阵地，组织文化志愿者服务活动，号召文艺爱好者创作文艺作品等形式，形成具有屈家岭特色的文化品牌，全方位满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求，实现以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。（牵头单位：区党群工作部；责任单位：区教育和文化旅游局）

（十）放宽落户条件，促进人口有序流动

24.优化户籍服务。凡在城区居住、就学、就业、创业及其他有意愿迁入的区外居民，可在易家岭城区“零门槛”落户。推动户籍业务“一窗办、一次办”，实现省内及周边省份跨省户口迁移一次性办理。未落户的常住人口可申请办理居住证，享有城区户籍人口同等基本公共服务。（责任单位：区公安局）

三、工作保障

（一）强化组织保障。坚持“人口第一战略、人才第一资源、产业第一支撑”理念，高位推进以产聚人工作，成立工作领导小组，由区党工委书记、管委会主任任组长，党工委、管委会分管领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在区社会事务和社会保障局，负责领导小组日常工作。

（二）强化动态监测。建好人口监测平台、就业和职业培训供需平台、住房保障供需平台、人才引进服务平台，加强供需两端研究，科学分析人口导入、产业人口分布及住房需求情况，动态调整政策，精准做好对接，强化服务保障。

（三）强化部门协同。各责任部门要紧盯目标任务，齐抓共管、各负其责、相互配合，明确任务清单，制定实施配套政策，定期汇报工作进展，研究解决堵点难点问题，形成整体联动的工作协同机制。