局属各单位、机关各股室：

现将《《荆门市屈家岭管理区交通运输局关于推进清廉屈家岭交通运输建设的实施方案》》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

荆门市屈家岭管理区交通运输局

2023年2月1日

荆门市屈家岭管理区交通运输局关于推进清廉

屈家岭交通运输建设的实施方案

为全面推进清廉屈家岭交通运输建设,根据十九届中央纪委六次全会和《中共湖北省委关于推进清廉湖北建设的意见》《中共荆门市委关于推进清廉荆门建设的实施意见》《区工委关于推进清廉屈家岭建设的实施意见》文件精神，结合交通运输实际，制订本实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持系统施治、标本兼治，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，促进清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化全面融入交通运输工作各方面、全过程，努力锻造政治过硬、能力过硬、纪律过硬的交通铁军，全力打造“外联内畅、互联互通”的交通强区，为屈家岭实施中国农谷战略提供有力支撑。

（二）主要目标。到“十四五”末，交通运输系统各党组织落实管党治党责任的意识更加自觉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善,党员干部守纪律、讲规矩的意识显著增强,政治生态持续优化，权利运行规范透明，政务服务高效便捷，执法公正文明，市场竞争公平有序，党风政风、社会民风持续向上向善，社会整体清廉程度显著提升，人民群众的满意度不断提高、获得感不断增强。

二、主要内容

（一）“全覆盖”建强队伍

1.强化思想理论武装。推进党风廉政建设宣传教育常态化、长效化，提高党员的政治觉悟和党性修养，通过谈心谈话、警示教育等方式，不断增强党员干部的“规矩意识”和“底线意识”。充分发挥交通系统党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，进一步改进工作作风，提升交通形象，全面建设忠诚干净担当的交通铁军。

2.建强基层战斗堡垒。加强党对一切工作的领导，全面贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实基层党支部规范化建设“规定动作”，创新载体举措，认真做好教育党员、管理党员、监督党员、关爱党员和发展党员等工作，稳妥有序处置不合格党员，进一步推进党支部规范化标准化常态化建设。围绕交通特色党建品牌创建，推行“1+6”模式，强化上下联动、横向联系，构建大交通、大党建工作格局，做到以点带面、整体提升、齐头并进。引导党员干部铁肩担责、主动作为，当好排头兵、先行者，推动交通重点工程建设、“四好农村路”建设、品质工程创建、交通执法、行政审批等重点工作高质量开展。

3.树牢正确用人导向。围绕“德能勤绩廉”和新时代好干部标准，提拔重用牢固树立“四个意识”“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行上级重大决策部署、忠诚干净担当的高素质干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，进一步规范选任条件、选任程序。强化监管，防止并严肃查处跑官要官、拉票贿选和违规提拔行为。适应新时代要求，大力培养选拔优秀年轻干部，增强干部队伍生机活力。严格对照单位“三定”方案和编制部门核定的机构、职数，规范干部职数配备及日常管理。认真落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

（二）“全保障”压实责任

4.强化政治责任。全面从严管党治党，压实党风廉政建设主体责任。进一步宣贯党内法规制度，完善和加强党对基层组织的全面领导和党的自身建设、党组织和党员干部监督、奖惩、保障等方面的制度，形成机关党建制度体系。由局班子牵头加强对党风廉政建设的学习研究部署，局班子理论中心学习组每年集中学习反腐倡廉建设方面内容不少于2次，局主要负责人做专题辅导或讲廉政党课每年不少于1次，每季听取班子成员和局属各单位履行“一岗双责”落实情况和党风廉政建设及反腐败工作，研究部署下一阶段党风廉政建设工作安排。结合清廉交通建设目标，对岗位廉政风险点防控机制逐年完善，构建横向到底、纵向到边的监管体系，重点围绕“人、财、物、权”监督管理等关键环节，按照职责、权力清单，从思想道德、外部环境、岗位职责、权力运行、作风效能和制度机制等方面，通过个人找、群众提、同志帮、上级点、集体定等方式，对单位、股室、领导干部及中层干部深入开展廉政风险点排查，及时填报《廉政风险点排查登记表》。并结合查找出来或潜在的廉政风险，制订切实可行的风险防控措施，建立风险防控预警处置机制，强化对重要岗位、重点领域、关键环节的监管和预防工作，定期向管理区纪检监察组报送风险防控机制落实情况。严格落实意识形态工作责任制，建立健全督查检查、分析研判、应急处置、责任追究等机制，并针对工程建设、行政执法以及客货运、机动车维修、驾培市场监管等重点领域开展风险排查和舆情监控，做好正面引导，维护行业安全稳定。

5.强化纪律建设。开展经常性纪律教育，用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。切实抓好铁拳反腐工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉打击选人用人、审批监管、交通执法、招标投标等重点领域和关键环节的违纪违法行为，着力解决权力寻租、利益输送。局班子坚持每年开展警示教育不少于1次，局支部开展党风廉政与反腐败专题教育每季一次。严格执行《中国共产党党内监督条例》，加强党对反腐败工作统一领导，坚持惩前毖后、治病救人，运用好监督执纪“四种形态”，着力在“第一种形态”上下功夫。全力推行局长约谈提醒、签字背书制度，突出抓早抓小、防微杜渐，强化对所有行使公权力的公职人员的动态监管，红红脸、出出汗、洗洗澡，时时事事处处保持警醒，讲纪律。针对违反中央八项规定精神、“四风”反弹问题，严格执纪问责。同时，对在行业管理、执法服务等过程中的不作为、慢作为、乱作为、不敢担当、不愿担当等问题，进行严肃问责。对党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等问题，进行批评、教育、整顿、处理。大力支持分管纪检监察领导履行职能，在“三重一大”、干部提拔任用、表彰人物提名、党员发展等环节严格实行民主集中制，不搞一言堂。

6.建立考核机制。充分发挥考核指挥棒作用，将“清廉交通”建设纳入年度综合争先考核内容，以考促建、以考促行。

（三）“全领域”规范运行

7.加快交通政务服务革新。以“数字交通”建设推动政务服务数字化变革，整合优化权力运行信息流，构建一体联动的线上线下政务服务体系，通过流程再造和协同推进深化“最多跑一次”改革，巩固“最多跑一次”成果，推动向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”纵深发展，争当领跑者。扭转重审批、轻监管的陈旧模式，按照“放管服”要求，大幅简化申报材料、压缩办理层级、缩减操作环节，结合交通综合执法和行政事业单位改革，加快体制重构和职能转变。坚持“有效市场、有为政府”相统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在道路客货运输、交通工程建设、汽车驾培、车辆维修等领域全面实现市场化运作，交通主管部门不参与、不干预微观经济活动。深入推进“互联网+政务服务”，根据上级交通主管部门安排，对接湖北政务网APP，实现全覆盖，使群众和企业在手机端即可发起办事申请，通过信用审核后和线上审批后直接领取数字化证件，部分事项引入无人自动审批，降低廉政风险。

8.加强交通建设工程监管。“十四五”期间，不断建立健全重点项目工作定期报告制度，安排专人，抓住时间节点，推动各项工作落实落细。推进交通品质工程建设，强化专业化管理团队培养，推行公路工程全寿命建设和养护理念，改变重建设轻养护状况。探索运用物联网、智慧交通新成果，建立工程远程视频监控监管全覆盖，实现交通工程质量监督全覆盖。严厉打击交通建设工程转（分）包、设备租赁、材料供应等方面存在的违纪违法行为。严格合同履约管理，通过合同履约检查、造价文件审查（备案）、日常造价检查等多种方式强化全过程合同造价管理。开展建设市场专项督查，全面检查建设程序、招标投标、信用评价管理、合同履约、从业行为、保证金清理等内容，维护交通建设市场正常秩序。从公路工程、养护工程招（投）标开始管好入口关。严格资格标准，规范市场主体。强化对招标文件编写工作的指导和监督，杜绝带有倾向性、歧视性和限制性条款，规范招标公告的内容、范围和时限，进一步规范评标办法，压缩评标操纵空间，促进评分标准和定标原则的公正性、合法性。

9.加强交通行政执法管理。创新交通运输行政执法模式，探索实施行政执法全过程留痕和可回溯管理，推进交通运输非现场执法。结合交通综合执法队伍改革，推进清廉股室建设，不定期开展日常监督和综合监督。探索建立行风暗访常态化机制，开展交叉暗访、联合暗访、随车暗访，对查找出的问题列出清单，限期整改。开展宪法法律法规的学习教育，引导党员干部在行政管理中用法治思维和方式作决策、想问题、办事情，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。配合组织好交通运输依法行政业务轮训，提高执法人员综合素质。重视标准化工作，充分发挥标准的“技术法律”的作用，丰富管理手段。全面推行重大执法决定、行政合同、规范性文件、重大决策法制审查及执法公示制度，进一步规范交通运输行政执法裁量权，确保行政行为合法性。全面落实行政执法责任制，加强交通运输事中事后监管。

10.加强党务政务公开管理。全面贯彻《中国共产党党务公开条例（试行）》，认真落实党务公开制度，保障党员干部的知情权、参与权、监督权。深入推进政务公开，坚持“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”，以公开为常态、不公开为例外，严格公开程序，拓宽公开领域，增加公开内容，畅通互动渠道。加大交通重大建设项目批准与实施领域、公共资源配置领域、价格和收费信息、行业安全和应急管理信息等的公开力度，增强公开的针对性，保障群众的知情权与监督权。健全政务信息发布制度，定期形成舆情分析报告，妥善回应处置社会关切。认真落实党务公开、政务公开、企业事务制度，保障党员干部的知情权、参与权、监督权。坚持“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”，确保在监督下操作，在阳光下运行。

（四）“全融合”创新载体

11.打造“清廉单元”。通过机关“双建”活动，打造“清廉股室”、“清廉站队”、“清廉项目”、“清廉工程”等为细胞的“清廉交通”品牌建设。选取与群众面对最多、与经手资金数额最大、与项目工程接触最频繁的股室，开展“清廉单元”评比活动。同时，要将清廉单元建设延伸至交通企业、交通服务等企业，严肃查处“吃拿卡要”、滥用职权等侵害群众利益的行为，坚决打通服务群众的“最后一公里”。

12.搭建“书记课堂”。动员“两级书记讲党课”，局长、党支部书记带头搭建“书记课堂”，带头讲廉政党课。建立“书记课堂”谈话提醒制度，局长与局班子成员、局班子成员与分管范围内的局属单位及股室负责人、与党员干部每年至少谈心谈话1次，提出履行主体责任和勤政廉政要求。

13.开展专项行动。要持之以恒地开展“两远离、三走进”等专项行动，进一步严明纪律规矩、规范公务行为。要求全交通运输系统干部职工自觉弘扬优良传统，把更多的时间和精力投入到工作中、投入到服务群众中去，把业余时间多用在学习上、体育锻炼上，努力减少不必要的应酬和交往活动，自觉接受群众监督，争做树立良好形象的先行者，以优良党风政风带动民风社风。

（五）“全方位”监督执纪

14.完善监督执纪体系。强化机关内部监督职能，局属各单位、党组织要充分发挥纪检委员作用，压实纪检人员责任，各单位一把手要支持纪检人员开展工作，完善纪检工作人员配置，提高纪检队伍的素质。建立健全岗位廉政风险防控、全面从严治党季报告、作风效能区域化监管等机制，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。局党委要大力配合、全力支持派驻人大纪检监察组开展工作。

15.严格日常监督执纪。严格执行《中国共产党党内监督条例》，充分发挥局党委全面监督、机关基层党组织日常监督、机关党员民主监督和机关纪委专责监督作用，实现日常监管的高频率、全覆盖。全面贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》及其他有关规定，加大违纪违规行为查处力度，尤其是对十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部和发生在群众身边腐败问题作为重中之重，坚决做到“一案双查”、决不姑息。坚持挺纪在前、抓早抓小，正确运用“四种形态”，经常性开展提醒谈话、批评教育，让红脸出汗、拉耳扯袖成为常态。

16.加强领导干部监管。认真落实“三重一大”事项集体研究决策、主要负责人“五不直接分管”和“末位表态”、领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）管理、述责述廉述德述法、经济责任审计和请示报告等制度。规范局中层以上人员廉政档案建设，加强公职人员因私出入境证件集中保管和出行审批报告制度，进一步规范领导干部兼职行为和离（退）休或辞去公职后的从业行为。严格落实岗位廉政风险防控机制，规范党员干部行权用权。探索建立对党员干部“八小时以外”常态化监管机制，使干部监督从“工作圈”向“社交圈”“生活圈”和“家庭圈”拓展延伸。

三、实施步骤

清廉交通建设，是一项系统工程，必须建立健全长效管理机制，久久为功、常抓不懈。今年的清廉交通建设工作，计划分三个阶段实施：

（一）宣传发动，启动准备阶段

局机关各股室、局属各单位要认真组织学习和传达省市区《关于推进清廉建设的实施意见》，并结合本股室、本单位实际，制定落实清廉交通建设具体实施方案。必须把清廉交通建设的重要性和必要性，向党员干部以及职工讲深讲透、入脑入心，让大家把思想行动统一到习近平总书记有关清廉建设的重要讲话精神上来，统一到清廉交通建设的具体行动上来。

（二）落实责任，全面实施阶段

局机关各股室、局属各单位必须思想到位、认识到位、责任到位，举措到位、监督到位。务必把各项工作做严、做细、做实。对照本方案，梳理本单位（股室）责任，形成工作清单，实行挂图销号工作机制，要坚决防止搞形式、走过场，防止让制度和方案，只写在纸上，喊在嘴上，却不落实在具体的行动上，各股室、各单位要把清廉交通建设与中心工作同谋划同安排，要有清廉交通建设工作的具体实施计划、工作台帐、具体内容。各单位要实行党务公开、政务公开（包括企务公开），要不断健全各项管理制度，堵塞权力监管漏洞，让权力真正在阳光下运行。

（三）检查评比，巩固提高阶段

局机关各股室、局属各单位要将清廉交通工作与年度工作考核紧密结合，定期结合工作清单进行检查，年底前及时进行销号整改，确保年度工作目标落实。局党委将对下属单位进行检查考核，对敷衍塞责、执行不力、弄虚作假的，依规依纪给予严肃问责，确保清廉交通建设健康有序推进。同时，对考核评比总结中的一些好做法、好经验，及时进行宣传推广，并树立典型和样板，形成以点带面，整体推进的良好工作态势。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局属各单位要坚决扛起清廉交通建设的政治责任，要强化责任担当，将“清廉交通”建设作为全面管党治党的重要政治任务来抓。为确保清廉交通建设工作扎实有效地推进，成立开化清廉交通建设领导小组，由局长黄斌任组长，局班子成员为副组长，局机关股室负责人、局属各单位负责人为成员。要求各单位“一把手”要亲自抓、具体抓，要在党风廉政建设上，作出表率、当好标杆。各单位要排好工作计划，将任务分解到人，要求在每月的工作例会上，汇报上月“清廉交通”的开展情况，部署本月的工作任务，做到每一个任务都能落地生根。

（二）严格责任落实。将“清廉交通”建设与全面从严治党主体责任归并考核，纳入对各单位年度考核体系。局机关各股室、局属各单位负责人对本单位（部门）开展“清廉交通”建设负主体责任，要按照“抓当年、想明年、谋五年”的要求，每年年初全面总结上一年度实施情况，分析不足、加以改进，对做好新一年工作作出部署。同时对推进“清廉交通”建设不到位、不尽责的，及时提醒诫勉、限期整改，对造成严重后果的，严肃问责。

（三）营造良好氛围。按照政治坚定、纪律严明、品德端正、勤政担当的要求，全力建设清廉交通文化。通过文化育廉、制度护廉、监督促廉和执纪强廉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力建设清廉机关。加强单位政治生态和党员干部政治思想状态分析研判，及时解决苗头性、倾向性问题，坚持政治生态报告定期报告制度。注重廉政文化建设，因地制宜打造机关廉政文化走廊，并依托公路、场站、工地等资源，把廉政文化融入到交通运输各项工作中，营造风清气正、勤政廉明的工作氛围。加强廉政学习教育，将其纳入党员干部年度学习计划，多渠道开展廉政教育、警示教育，督促干部职工对党纪国法保持敬畏之心，做到警钟长鸣、自省自律。弘扬优秀传统家规家训文化，重视家庭、家教、家风建设，管好身边人、身边事。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“惠民、奉献、服务”的交通精神，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德塑造。